کلاسه پرونده: هـ ع/ 94/1112 ، 94/1187 ، 94/1126 ، 94/1161 ، 94/1138 ، 94/1174 ، 94/1173 ، 95/13

موضوع: ابطال بخشنامه 87645/1234 مورخ 20/9/66 سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران

مهلت اعتراض: از 18 مهر 1395 به مدت 20 روز

تاریخ تنظیم گزارش: 19 مهر 1395

دادنامه: 116 تاریخ: 18/7/95
مـرجـع رسـیـدگـی : هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی
شـاکــی : محمد رضا شمسی و غیره
طرف شکایت : سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی – سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران
مـوضـوع خـواستـه : ابطال بخشنامه 87645/1234 مورخ 20/9/66 سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران
گردشکـار :
1- سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران به عنوان سهامدار اصلی نقش اساسی در سیاست گذاری شرکتهای تابعه خود داشته و اعضاء هیات مدیره و مدیر عامل این شرکت ( شرکت کمپاین ) از سازمان گسترش تعیین شده اند و بنا به دستور و درخواست سازمان گسترش ، کارگران این شرکت که مطابق مواد 2 و3 قانون کار ، مشمول قانون کار هستیم و طبق ماده 4 قانون تامین اجتماعی باید مشمول قانون تامین اجتماعی باشیم . بالاجبار و به شرط استخدام ما را عضو صـندوق آینده سـاز کرده اند . لذا بندهای یک و دو بخشنامه مورد خواسته که در الزام شرکتهای تابعه و اجبار عضویت ما در صندوق آینده ساز می باشد خلاف قانون است .
2- مطابق تبصره 2 ماده 11 قانون اصلاح مقـررات بازنشـستگی مصـوب 24/10/80 مجلس ، صنـدوق های بازنـشـستگی (بیمه های اجتماعی) باید به پیشنهاد سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و با تصویب هیات وزیران تاسیس شوند ولی صندوق آینده ساز به پیشنهاد سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران و بر اساس نظریه 22/1/56 شورایعالی سازمان تامین اجتماعی تشکیل شده است و این تخلف آشکار سازمان تامین اجتماعی از قانون و ماده 148 قانون کار است که در اجرای قانون به وظایف خود عمل نکرده است .
به موجب ماده 148 قانون کار ، کارفرما مکلف است مشمولین قانون کار را مطابق قوانین تامین اجتماعی بیمه نماید و مطابق بند 11 ماده یک قانون آیین دادرسی کار ، ماده 148 از قواعد آمره است و نباید از آن تخطی کرد ، لذا بندهای یک و دو بخشنامه مذکور خلاف قانون وخارج از حدود اختیار می باشد و تقاضای ابطال آن شده است .
* خلاصه مدافعات مشتکی عنه :
طرف شکایت ( سازمان گسترش نوسازی و صنایع ایران ) با وصف ابلاغ قانونی پاسخی ارائه نکرده است .
موضوع در جلسه مورخ 6/6/95 هیأت تخصصی بیمه ،کار و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .
((رأی هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی ))
در خصوص شکایت محمد رضا شمسی و غیره به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران به خواسته ابطال بندهای یک و دو بخشنامه 87698/1234 مورخ 20/9/1366 سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران ، از آنجا که سازمان گسترش و شرکتهای تابعه از جمله شرکت کمپاین در سال 1354 صد در صد دولتی تاسیس گردید و صندوق آینده ساز در سال 1355 با مقررات خاص و مستقل ایجاد شده و بعضی از شرکتهای تابعه سازمان گسترش از جمله شرکت کمپاین در سالهای 80 – 79 به مراجع خصوصی که شرکت کمپاین به آستان قدس رضوی واگذار گردید و کارکنان آنها اختیار دارند که از نظر بیمه و بازنشستگی هر صندوقی که بر اساس قانون ایجاد شده است انتخاب و عضو آن صندوق شوند و در سالهایی که شرکتها واگذار نشده بودند دولتی محسوب شدند، لذا مطابق ماده 188 قانون کار و قانون زمان حاکم یعنی قبل از سال 1369 که الزامی به بیمه کردن کارکنان از جانب کارفرما نبوده و اینکه چون صندوق آینده ساز دارای مقررات خاص می باشد از شمول قانون کار خارج است و الزامی بر مشمول قانون تامین اجتماعی باشند وجود ندارد و اینکه بخشنامه مورد شکایت مربوط به سال 1366 بوده و بعد از واگذاری شرکتهای تابعه سازمان گسترش به بخشهای خصوصی قابلیت اجرایی نداشته است . علیهذا به استناد مراتب فوق الذکر و بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر و اعلام می گردد . رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی دیوان می باشد ./ز
نبی اله کرمی
رئیس هیأت تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی
دیوان عدالت اداری